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                2018-01-29 08:31 来源:文章阅读网

                  凡此五者,将之过也,用兵之灾也。覆军杀将,必以五危,不可不察也。    行军篇第九行军篇  孙子曰:凡处军、相敌,绝山依谷,视生处高,战隆无登,此处山之军也。绝水必远水﹔客绝水而来,勿迎之于水内,令半济而击之,利﹔欲战者,无附于水而迎客﹔视生处高,无迎水流,此处水上之军也。

                  但是,迄今为止没有签署一个合同。可以此次同缅甸中止的会谈也会无果而终。

                  泉源标题:德媒称,一个娶了上海妻子的汉堡银行人员,耗时9个月用双脚测量了丝绸之路。他把这一动身称作文化马拉松,觉得跑步不雅光有助于废弃分歧平易近族之间的偏见。虽然遭受了双脚骨折等许多艰辛,这名极限跑者依然在12月16日抵达了起点上海。

                    没人付与任务,他主编20万字支配规程——  “无人机事业有空白不可怕,怕的是大家等着他人来补偿空白”  2008年,李长勇从军械工程学院研讨生毕业时,中国工程院院士刘尚合劝他留上去攻读博士学位。

                  《政府采购货物跟办事招标招标治理措施》(财政部令第87号,以下简称87号召)已于2017年10月1日起正式施行。87号召恪守《政府采购法》及实外行条例的央求,联合政府采购实践,对2004年发布的《政府采购货物跟办事招标招标治理措施》(财政部令第18号,以下简称18号召)中止了周全修订跟完善,在强化采购需乞降履约验收治理、推进结果导向,完善公平生意停业规则、进步透明度跟公平性,完善采购法式、进步采购效率,强化采购人的主体义务、落实权责平等,保证供应商权益、降低轨制性生意停业资本等方面均予以明确,可支配性强,堪称政府采购从业人员构造招标招标工作的支配指南。  87号召实行至今已有三个多月,在进修贯彻87号召的过程中,如何准确了解87号召的肉体实质,准确掌握87号召的规范尺度,是一线人员异常关心的成果。

                笔者联合本人进修跟工作中的一些难点、疑点,提出几点思索,供业内同仁参考。鉴于笔者水平无限,难免存在错误,迎接列位同仁驳斥斧正。

                  一、关于供应商的资历检察  87号召第四十四条第一款划定,公开招标采购名目开标完毕后,采购人或者采购署理机构应当依法对招标人的资历中止检察。

                这虽只是短短的一句话,却涉及招招标法式的重年夜变卦,它转变了由评标委员会卖力招标人资历检察的支配方法,也有别于非政府采购的招招标划定,被业界称为一年夜冲破。不外,87号召并没有对采购人或署理机构如何构造供应商的资历检察提出明确央求,为理想支配预留了空间。

                  实践中,资历检察应当由采购人卖力,还是由署理机构卖力,抑或由二者配合卖力笔者觉得,这应按采购人跟署理机构的拜托署理协议行事。

                假如拜托署理协议明确资历检察由署理机构卖力,则属于署理机构的义务。

                普通来说,资历检察应以采购工资主,署理机构辅佐,这是因为,供应商的特定资历前提是由采购人提出的,采购人对有关天资及相旁证实文件更为熟习,掌握得更准确,即便采购人与署理机构在某些成果的熟习上出现了分歧,也应以采购人的看法为准,这也契合强化采购人主体权责的肉体。

                  年夜概有人觉得,资历检察仅是检查资料的有或无,是很简单的工作,不会出现年夜的错误。

                真实否则。

                评审过程中,资历检察出现错误的状况时有产生,当评审完毕后发明资历检察出现错误,该如那边理处分今朝看来,除了在评审现场发明错误实时改正外,采购人、署理机构只能上报财政部门处置处分,除此尚无更好的措施《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关成果的照顾》(财库〔2012〕69号)中可以从新评审的五种状况,在87号召第六十四条中已改动为四种状况,删除了资历性检查认定错误一项,掉去了自我纠错的机会。

                  二、关于联合体招标的资历认定  《政府采购法》第二十四条划定,两个以上的自然人、法人或者其他构造可以组成一个联合体,以一个供应商的身份配合加入政府采购。

                以联合体方式中止政府采购的,加入联合体的供应商均应当存在本法第二十二条划定的前提,并应当向采购人提交联合协议,载明联合体各方应当承当的工作跟任务,而其第二十二条划定的供应商应当存在的前提除了基本的六条之外,另有采购人依据采购名目的特别央求划定的供应商的特定前提。

                在笔者看来,及格的招标人应满足供应商资历前提的六项基本前提跟特定前提。

                那么,联合体招标的资历能否及格,该如何判定呢18号召第三十四条第二款划定,以联合体方式加入招标的,联合体各方均应当契合政府采购法第二十二条第一款划定的前提。

                采购人依据采购名目的特别央求划定招标人特定前提的,联合体各方中至少应当有一方契合采购人划定的特定前提,表述明显分歧,可以说对《政府采购法》作了标明,而87号召则删除了这一条。

                  理想支配中,对此该如何掌握组成联合体招标,联合体各方除契合《政府采购法》第二十二条第一款划定的六项前提外,对采购人划定的特定前提,普通有三种状况:一是联合体各方均完好契合特定前提,即强强联合;二是联合体各方中至少有一方完好契合特定前提,联合方则部门契合特定前提,即强弱联合;三是联合体各方可以零丁不能完好契合特定前提,但联合体全体契合特定前提,即互补型联合。

                三种联合方式的宽严尺度是分歧的。

                假如央求联合体各方均契合一切的资历前提,即强强联合,则有违联合体招标的立法初衷,掉去联合的意义,也不契合鼓舞中小微企业开展的政策性央求;假如按18号召的了解,认可联合体各方中至少应当有一方契合采购人划定的特定前提的强弱联合方法,似有违《政府采购法》第二十四条之嫌,且87号召已删除此条,于法无据。

                笔者觉得,互补型联合才最契合联合的初衷,最存在理想意义。

                倡议羁系部门给予权力巨头解读。

                  三、关于招标品牌的认定  87号召第十七条划定,采购人、采购署理机构不得将招标人注册资金、资产总额、停业支出、从业人员、利润、征税额等规模前提作为资历央求或者评审身分,也不得经由过程将除舶来品物以外的临盆厂家授权、承诺、证实、背书等作为资历央求,对招标人实行差异待遇或者轻视待遇。

                央求不能将产物临盆厂家的授权作为资历前提,必将出现统一品牌产物有多家供应商招标的状况。

                对此,87号召第三十一条也给出理处置心划,即供应同品牌产物的分歧招标人,只认定一家加入评标或只要一家招标人有中标资历。

                  招标人资历央求不得设备临盆厂家授权,是为了防止厂家对供应商的操控;评标时认定没有三个及以下品牌产物招标则名目废标,是为了增进有用竞争,防止围标。

                  笔者觉得,普通而言,央求供应临盆厂家授权,重要有两个目的,一是供货有保证,二是对维修、零配件供应等售后办事宁神。

                假如在评标时对供应相同品牌产物的分歧招标人按一家招标人算计,在三家以上招标人介入招标、但只要两个品牌产物的状况下,则必定废标。

                与其在评标时对招标产物品牌数目中止限制,为何不把这个关口前移,允许临盆厂家授权,让品牌之间睁开竞争呢《财政部关于多家署理商署理一家制作商的产物加入招标如何算计供应商家数的复函》(财办库〔2003〕38号)也夸大,政府采购的竞争是指契合采购人采购需求的分歧品牌或者分歧临盆制作商之间的竞争……为了防止统一品牌统一型号产物出现多个招标人的现象,应当在招标文件中明确划定,统一品牌统一型号只能由一家供应商加入……既然是鼓舞品牌之间的竞争,评标时认定没有三个及以下品牌产物招标则名目废标,不如划定,没有三个及以下品牌的产物招标则不能开标。

                而要让招标人数跟产物品牌数相对应,则势必涉及品牌授权;舶来品物招标就允许临盆厂家中止招标授权,这也是国际通行做法,可以削减因介入招标竞争的品牌不敷三家而导致废标的状况,降低社会资本。

                  四、关于评标结果的从新评审  关于从新评审,《政府采购实行条例》(以下简称《条例》)第四十四条有着严厉限制。

                87号召第六十四条明确了可以从新评审的四种状况,重假如客不雅评分跟计分错误,不包含评委主不雅判别掉误而导致的评审错误的状况。

                实践中,出于主、客不雅缘故缘由,评委对一些技巧成果判别掉误的状况并非稀有,假如确系评委主不雅判别错误形成误评,却没无机会对误评孕育产生的结果中止改正,不能不说是一种遗憾。

                固然,从新评审不能滥用,倡议相干法律法规在评委辅佐处置处分质疑事项中对此予以完善。

                假如对评委非主不雅有意缘故缘由形成的评审掉误不能改正,按《条例》第七十五条的违法义务来中止处分,可以对评审专家不敷公平。

                  五、关于评标结果的确认  18号召第五十九条划定,采购人应当在收到评标报告后五个工作日内,依照评标报告中引荐的中标候选供应商次序确定中标供应商,据此,采购人只能依序确定中标人,别无他选。

                  87号召对此中止了调剂,其第六十八条划定,采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内,在评标报告确定的中标候选人名单中依次次确定招标人采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告引荐的中标候选人次序确定中标人,又不能说明合理因由的,视同按评标报告引荐的次序确定排名第一的中标候选工资中标人。

                这一改动,能否象征着采购人如能说明合理因由,就可以确定第二名或第三名中标候选工资中标人呢  笔者了解,评标报告引荐的中标候选人应当都是能满足招标文件的技巧跟商务实质性央求的。

                采购人普通应按评标报告引荐的中标候选人次序确定中标人,假如采购人有合理跟充分的因由,应当存在抉择第二名或第三名的权益。

                这与落实采购人的主体义务、强化权责平等的思惟是相契合的。

                  六、关于中标结果通告  87号召第六十九条划定,采购人或者采购署理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上通告中标结果,招标文件应当随中标结果同时通告在通告中标结果的同时,采购人或者采购署理机构应当向中标人收回中标照顾书。

                由此可见,政府采购没有评审结果公示环节,这是其与非政府采购招标招标法式的重要差异之一。

                  依据《〈条例〉释义》,这是因为政府采购供应商的救济渠道是质疑跟赞扬,提出质疑的时限为供应商知道或者应当知其权柄受到损伤之日起七个工作日内,从时间上看,对供应商的救济力度更年夜,假如再增加中标结果公示环节,采购效率将年夜年夜降低。

                  但笔者觉得,成果的焦点不是效率,而是评审结果在法式上能否存在纠错机制。

                有无评审结果公示环节的关键差异在于,非政府采购招标是在评标结果公示期满无异议后,再收回中标照顾书,如评标结果的确存在成果可以实时改正;而政府采购招标则是直接中止中标结果通告,央求在通告的同时收回中标照顾书,虽然供应商可以在七个工作日内提出质疑,但存在法律效率的中标照顾书曾经收回,法律意义上的承诺曾经失效,有的名目,供应商可以已在七个工作日内签署合同并实行终了,当采购人或署理机构收到质疑且质疑失实时,已掉去了纠错的机会,可以面临赞扬乃至诉讼等,增加无谓的社会资本。

                这样的轨制安排希望是优越的,但可以事半功倍。

                  值得留意的是,《政府跟社会资真互助名目政府采购治理措施》(财库〔2014〕215号文)第十七条明确了预中标、成交结果公示轨制,第十八条明确了中标、成交结果通告轨制,同属政府采购治理措施,但处置处分方法却判然分歧。

                  七、关于质疑赞扬处置处分  《政府采购法》第六章、《条例》第六章、18号召第六十三条等均对质疑赞扬的处置处分作了准绳性划定,87号召则删除了质疑赞扬处置处分的有关内容。

                质疑赞扬是供应商维权救济的重要渠道,是供应商对采购人或署理机构招标行动的重要监视方法,也使得采购人或署理机构对招标文件、中标结果、招标过程中的违法违规行动有纠错的机会。

                在笔者看来,缺乏质疑赞扬处置处格外容的招招标治理措施是不敷完好的。

                从某种意义上讲,质疑的处置处分可以更为关键,它应当是第一道防火墙,妥当地处置处分质疑,可以改正错误,化解抵触,防止后续的赞扬乃至行政诉讼。

                  但是,从现有的规章请乞降采购实践来看,有重赞扬处置处分轻质疑回答的倾向。

                如,质疑的回答时间是在收到供应商书面质疑后七个工作日内,且是刚性的,但在理想处置处分质疑过程中,署理机构常常要同采购人、质疑人跟被质疑人相同,了解核实相干状况,搜集证实资料,偶尔还需评委辅佐认定处置处分,普通在七个工作日内是难以实现的。

                假如因为时间限制无奈更好地相同、核实相干状况,只是简单地复核资料、轻率回答,则只能将抵触后移,增加赞扬危险。

                倡议在修订或出台相干法律法规时思索这些身分。

                  (作者单元:重庆市政府采购中央)扫一扫,迎接关注教诲设备采购网官方微信控制教诲设备行业最新、最权力巨头资讯相干阅读。

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